工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案

 

百年大計(jì)，質(zhì)量第一；安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)）精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)管理與項(xiàng)目管理并重、企業(yè)責(zé)任與個(gè)人責(zé)任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，著力構(gòu)建質(zhì)量安全提升長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

二、總體目標(biāo)

通過開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱提升行動(dòng)），用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全國(guó)工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)主體責(zé)任。

1.嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。

2.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。

3.嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)管理，落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任，規(guī)范從業(yè)行為，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

4.嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。

（二）提升項(xiàng)目管理水平。

1.提升建筑設(shè)計(jì)水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度。完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)激發(fā)優(yōu)秀設(shè)計(jì)創(chuàng)作和建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)，實(shí)施樣板引路制度。制定并推廣應(yīng)用簡(jiǎn)潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。

3.提升建筑施工本質(zhì)安全水平。深入開展建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，推動(dòng)建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。

4.提升城市軌道交通工程風(fēng)險(xiǎn)管控水平。建立施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，強(qiáng)化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治責(zé)任。

（三）提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

1.推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的集成應(yīng)用。推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。

2.推廣工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設(shè)備、智能設(shè)備的推廣應(yīng)用，大力推廣建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。

3.提升減隔震技術(shù)水平。推進(jìn)減隔震技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)工程建設(shè)和使用維護(hù)管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測(cè)制度，提高減隔震工程質(zhì)量。

（四）健全監(jiān)督管理機(jī)制。

1.加強(qiáng)政府監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。推進(jìn)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加大抽查抽測(cè)力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治。加大對(duì)軌道交通工程新開工、風(fēng)險(xiǎn)事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)。開展對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置和經(jīng)費(fèi)保障情況的督查。推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督層級(jí)考核機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2017年3月）。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本方案，因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署提升行動(dòng)。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2017年3月31日前將實(shí)施方案報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

（二）組織實(shí)施（2017年3月—2019年12月）。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查抽測(cè)的基礎(chǔ)上，每半年對(duì)本地區(qū)在建工程項(xiàng)目全面排查一次；各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每半年對(duì)本行政區(qū)域工程項(xiàng)目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和提升行動(dòng)督導(dǎo)檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織一次全國(guó)督查，并定期通報(bào)各地開展提升行動(dòng)的進(jìn)展情況。

（三）總結(jié)推廣（2020年1月）。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議。對(duì)提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人，予以通報(bào)表揚(yáng)。