選人用人是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是群眾評(píng)價(jià)組織部門(mén)和組織工作的重要標(biāo)尺。近幾年來(lái)，陜西省安康市始終堅(jiān)持把讓群眾滿(mǎn)意作為做好干部選拔任用工作的根本標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向，以正確的導(dǎo)向、民主的方法、嚴(yán)明的紀(jì)律選人用人，認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選拔權(quán)和監(jiān)督權(quán)，較大幅度的提升了群眾對(duì)組織工作的滿(mǎn)意度。

　　堅(jiān)持正確導(dǎo)向，選群眾公認(rèn)的干部

　　群眾對(duì)組織工作滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，首先看用人導(dǎo)向正不正。安康市旗幟鮮明的選拔德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的干部，樹(shù)立起了正確的用人導(dǎo)向。一是突出以德為先的導(dǎo)向。堅(jiān)持把德作為評(píng)價(jià)使用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，率先建立干部“四德”的考察評(píng)價(jià)機(jī)制，探索任前考察與年度考核、干部在重大事件中和關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)情況相結(jié)合，深入了解干部品行，大力選拔政治堅(jiān)定、黨性堅(jiān)強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、道德高尚的干部。在2010年“7.18”抗洪救災(zāi)中，及時(shí)把在災(zāi)害有險(xiǎn)、群眾有難的關(guān)鍵時(shí)刻能豁得出、頂?shù)纳?、能吃苦?名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記提拔到重要崗位。二是突出注重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”要求，把工作實(shí)績(jī)作為重要依據(jù)，優(yōu)先從年度目標(biāo)考核排名靠前和完成重點(diǎn)工作成效突出的單位選拔干部，著力選拔堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)績(jī)突出的干部，切實(shí)做到以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部。三是突出重視基層的導(dǎo)向。把基層作為鍛煉識(shí)別干部的主陣地，先后選派21名干部到北京市石景山區(qū)和西安市掛職學(xué)習(xí)，選派68名市直后備干部到“雙創(chuàng)”、維穩(wěn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)一線掛職鍛煉，選派59名干部到縣區(qū)和市直部門(mén)“上掛下派”。把基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷作為選拔任用干部的重要條件，注重選拔在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，選拔在基層一線、艱苦環(huán)境埋頭苦干不事張揚(yáng)的干部。在縣區(qū)換屆中，新提拔干部有45人是在縣區(qū)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，占新提拔干部總數(shù)的88.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆新提拔干部有257人來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線， 占新提拔干部總數(shù)的71.98%。2009年以來(lái)，先后解決了53名長(zhǎng)期擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部享受副縣級(jí)待遇問(wèn)題。四是突出群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。堅(jiān)持把民主推薦作為干部的必經(jīng)程序和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，明確規(guī)定擬提拔考察對(duì)象必須是民主推薦票達(dá)50%以上的干部，全面衡量推薦人選的德才素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)，選拔票數(shù)相對(duì)集中的干部為考察對(duì)象人選，對(duì)少數(shù)推薦票分散、暫無(wú)合適人選的職位一律不作配備。同時(shí)注意克服簡(jiǎn)單的“以票取人”問(wèn)題。換屆中，全市新提拔51名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，除個(gè)別因結(jié)構(gòu)需要配備的女干部、黨外干部外，都是所在縣區(qū)和部門(mén)排名靠前的縣級(jí)后備干部。

　　堅(jiān)持民主公開(kāi)，讓群眾參與選干部

　　選用什么樣的干部，群眾最有發(fā)言權(quán)。一是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)群眾參與權(quán)。把擴(kuò)大民主貫徹于干部選拔任用的全過(guò)程。在推薦提名環(huán)節(jié)，實(shí)行差額民主推薦、空缺職位定向推薦和民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議制度，本著知情和關(guān)聯(lián)的原則，適度擴(kuò)大參與范圍，使群眾參與面更加廣泛。在組織考察環(huán)節(jié)，堅(jiān)持和完善差額考察、延伸考察，擴(kuò)大考察談話范圍，引入民意調(diào)查機(jī)制，在測(cè)評(píng)和談話中吸納“兩代表一委員”和服務(wù)對(duì)象參與，廣泛聽(tīng)取不同層面干部群眾的意見(jiàn)，多角度、多層面、多渠道地考察了解干部德能勤績(jī)廉和遵守紀(jì)律的表現(xiàn)情況。在醞釀環(huán)節(jié)，注重加強(qiáng)上下左右溝通，充分征求方方面面的意見(jiàn)。在決定環(huán)節(jié)，嚴(yán)格堅(jiān)持集體決定，推行重要干部任用票決制，探索實(shí)行差額票決，不斷擴(kuò)大票決范圍。2010年，市上先后兩次全委會(huì)票決研究43名市委、市政府工作部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擬任人選。在換屆中，提請(qǐng)全委會(huì)逐縣區(qū)逐班子對(duì)換屆人事安排方案和黨政正職擬任人選進(jìn)行了票決。在新一屆縣區(qū)黨委換屆選舉中，除1名副書(shū)記得贊成票為93%、4名常委得贊成票在96%以上外，其他10名縣區(qū)委書(shū)記、19名副書(shū)記、102名常委全部全票當(dāng)選。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，落實(shí)群眾選擇權(quán)。堅(jiān)持把公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的重要方式，積極為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建平臺(tái)、暢通渠道。2008年，市上突破地域、身份界限，面向全國(guó)公開(kāi)選拔了12名領(lǐng)導(dǎo)干部。規(guī)定單位內(nèi)部中層干部缺額補(bǔ)充和輪崗交流一般需要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。2008年以來(lái)，全市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔任用干部514人，其中處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部23人，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部491人。在換屆選舉中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，尊重和保障選舉人的民主權(quán)利，集中多數(shù)黨員和黨組織的意見(jiàn)醞釀確定各項(xiàng)候選人，改進(jìn)候選人介紹方式，嚴(yán)格落實(shí)差額選舉制度，各項(xiàng)候選人的差額比例較上次換屆有所提高。三是堅(jiān)持公開(kāi)透明，落實(shí)群眾知情權(quán)。積極推進(jìn)干部工作政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，著力提高干部工作的透明度，讓選人用人權(quán)在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。定期召開(kāi)干部選拔任用工作情況通報(bào)會(huì)，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的關(guān)注和訴求。嚴(yán)格堅(jiān)持任前公示制度，對(duì)擬提拔的干部全部進(jìn)行了任前公示，對(duì)2名在公示中群眾有反映的干部，及時(shí)查實(shí)后取消了任用決定。在政府機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)提拔擔(dān)任市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的8名同志，分別在《安康日?qǐng)?bào)》、安康電視臺(tái)進(jìn)行了公示。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)管理，請(qǐng)群眾監(jiān)督干部

　　群眾的眼睛是雪亮的，作風(fēng)不實(shí)、律已不嚴(yán)、品行不端的干部在群眾面前無(wú)處遁形。一是認(rèn)真落實(shí)干部任用工作各項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)建干部選拔任用工作監(jiān)督鏈。認(rèn)真落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度和省、市有關(guān)實(shí)施細(xì)則，制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)四項(xiàng)監(jiān)督制度提高選人用人公信度的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中央<關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)>的通知》,認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作全程記實(shí)制度，加大對(duì)開(kāi)展選拔任用工作的全過(guò)程監(jiān)督。每年都組織開(kāi)展干部選拔任用政策的專(zhuān)項(xiàng)檢查，增強(qiáng)了干部選拔任用制度的執(zhí)行力。認(rèn)真組織開(kāi)展“一報(bào)告兩評(píng)議”，結(jié)合年度考核，把“一報(bào)告兩評(píng)議”延伸到市直部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了有用人權(quán)的全覆蓋；認(rèn)真分析評(píng)議結(jié)果，并納入單位的目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系；及時(shí)反饋結(jié)果并有針對(duì)性的提出加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作的意見(jiàn)建議。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》，及時(shí)審理批復(fù)了干部任用前需要報(bào)告的有關(guān)事項(xiàng)。組織對(duì)8名縣委書(shū)記任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查。堅(jiān)持實(shí)行擬新拔任用干部廉政鑒定、計(jì)生鑒定、綜治鑒定、任前公示制和試用期制度，全方位嚴(yán)防干部帶病提拔。二是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督措施，編織干部日常監(jiān)督網(wǎng)。全面貫徹兩項(xiàng)法規(guī)，全市51名省管干部、843名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真報(bào)告了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)和配偶子女均已移居國(guó)（境）外有關(guān)情況；堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)、民主評(píng)議等制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督；實(shí)行干部監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議制度，積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、重點(diǎn)部門(mén)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)談話誡免、函詢(xún)回復(fù)、述職述廉、質(zhì)詢(xún)問(wèn)責(zé)、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，切實(shí)讓干部時(shí)刻置于組織和群眾的監(jiān)督之中。三是構(gòu)建“三位一體”舉報(bào)平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督渠道。建立了“12380”舉報(bào)電話24小時(shí)值守制度，開(kāi)通了市級(jí)“12380”舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪接待工作。建立了反映干部問(wèn)題查核專(zhuān)辦制度，實(shí)行有舉必查、查必有果、查實(shí)必究。近三年來(lái)共受理信訪舉報(bào)142件，做到了件件有著落、事事有回音。加強(qiáng)涉組涉干網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，建立了網(wǎng)絡(luò)輿情第一時(shí)間應(yīng)對(duì)機(jī)制。縣區(qū)換屆中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映某縣干部有關(guān)問(wèn)題，立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，加快案件偵辦進(jìn)度，及時(shí)澄清事實(shí)真相，回應(yīng)網(wǎng)民疑問(wèn)，有效防止了負(fù)面輿情發(fā)酵蔓延。認(rèn)真開(kāi)展談心談話活動(dòng)，實(shí)行干部職務(wù)變動(dòng)、遇到困難挫折、發(fā)現(xiàn)苗頭信息等必須進(jìn)行談話。結(jié)合“組織部門(mén)長(zhǎng)下基層”活動(dòng)，部領(lǐng)導(dǎo)帶頭下基層與干部談心談話，確保廣大黨員干部受到委屈有處訴說(shuō)、產(chǎn)生疑惑有人指點(diǎn)、出現(xiàn)缺點(diǎn)有人提醒、發(fā)生錯(cuò)誤有人糾正、推進(jìn)工作有人支持。

　　堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律，提高群眾對(duì)干部選拔任用工作的認(rèn)可度

　　集中換屆工作群眾關(guān)注度高，對(duì)于提高組織工作滿(mǎn)意度既是嚴(yán)峻考驗(yàn)、更是難得的機(jī)遇。市委堅(jiān)持把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、保證換屆風(fēng)清氣正作為換屆工作的關(guān)鍵，嚴(yán)明紀(jì)律抓預(yù)防、懲防并舉抓約束，通過(guò)以鐵的換屆紀(jì)律作保證，切實(shí)使換屆工作換出了干部隊(duì)伍生機(jī)活力，換出了人民群眾滿(mǎn)意。一是嚴(yán)明紀(jì)律抓預(yù)防。市委中心組先后兩次開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)，全市各級(jí)黨組織開(kāi)展中心組學(xué)習(xí)748場(chǎng)次，參學(xué)人員達(dá)15000余人次。印發(fā)各類(lèi)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律材料、制作“提醒卡”46000余份、編輯手機(jī)短信814條，不間斷向全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送。市、縣區(qū)組織部門(mén)分別制作嚴(yán)肅換屆紀(jì)律知識(shí)測(cè)試題，26000余名黨員干部參與測(cè)試答題活動(dòng)。全面開(kāi)展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律宣傳報(bào)道，確保電視上經(jīng)常有影像，電臺(tái)上經(jīng)常有聲音，報(bào)刊上經(jīng)常有文章，網(wǎng)頁(yè)上經(jīng)常有更新。制作“嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正縣鄉(xiāng)訪談”電視專(zhuān)題節(jié)目，在黃金時(shí)段滾動(dòng)播出，全市有近10萬(wàn)名干部群眾收看了節(jié)目?jī)?nèi)容。7、8、9月在全市開(kāi)展了換屆紀(jì)律集中學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)，以黨支部為陣地再一次掀起了學(xué)習(xí)宣傳的新高潮。據(jù)測(cè)評(píng)，全市換屆紀(jì)律知曉率達(dá)到了100%，我市制作的“提醒卡”、縣鄉(xiāng)訪談專(zhuān)題節(jié)目參加了中組部舉辦的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律實(shí)物展，得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。二是懲防并舉抓約束。全面開(kāi)展換屆紀(jì)律“雙承諾”活動(dòng)，全市1000余名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、8000余名科級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分別向市、縣區(qū)委做出書(shū)面承諾；全市10000余名一般干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了承諾書(shū)。扎實(shí)開(kāi)展承諾兌現(xiàn)，將承諾內(nèi)容采取布告張貼、集體宣誓等形式公開(kāi)，主動(dòng)接受干部群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。及時(shí)開(kāi)展“重溫承諾內(nèi)容，模范踐行承諾事項(xiàng)”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照《承諾書(shū)》內(nèi)容認(rèn)真開(kāi)展反思，各級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部踐諾情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。對(duì)市委確定的換屆考察對(duì)象，逐人發(fā)送《提示函》，提醒其“一定要嚴(yán)守紀(jì)律要求，一定要更加努力工作，一定要服從組織安排”，經(jīng)受住考驗(yàn)；對(duì)新提拔干部，及時(shí)進(jìn)行約談，勉勵(lì)其繼續(xù)保持進(jìn)取心態(tài)，更加從嚴(yán)律己，走好履新第一步；對(duì)交流任職干部，要求其必須三天內(nèi)到崗工作，嚴(yán)守“一律不準(zhǔn)高接遠(yuǎn)送，一律不準(zhǔn)贈(zèng)送紀(jì)念品，一律不準(zhǔn)相互宴請(qǐng)”紀(jì)律，自覺(jué)樹(shù)立良好形象。三是剛化制度重實(shí)效。市委組織部和市檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)換屆期間預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》，為嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律提供了法律武器。市上先后五輪分赴10縣區(qū)督查指導(dǎo)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作，現(xiàn)場(chǎng)反饋并實(shí)行督辦銷(xiāo)號(hào)制度。研究制定了《安康市干部推薦考察工作暫行辦法》，著力在堵塞漏洞完善機(jī)制上下功夫。以“明紀(jì)律、踐承諾、提素質(zhì)、樹(shù)形象”為載體，扎實(shí)開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)專(zhuān)題教育活動(dòng)，全體組工干部鄭重承諾做到“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)決不”，這一自戴“緊箍咒”的做法在組織人事報(bào)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)和陜西日?qǐng)?bào)刊發(fā)。干部群眾對(duì)換屆風(fēng)氣、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作、治理拉票效果的滿(mǎn)意度明顯提高,測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)均達(dá)99.5分以上，省委領(lǐng)導(dǎo)、省委督導(dǎo)組和巡視組對(duì)安康的嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作給予充分肯定，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作在今年全省組織部長(zhǎng)會(huì)上作交流發(fā)言。