黨的十九大報(bào)告和新修改的黨章都將“文化自信”與“道路自信、理論自信、制度自信”并列為“四個(gè)自信”，表明黨中央對(duì)文化的重視達(dá)到了史無前例的高度。市委市政府也一貫高度重視文化建設(shè)，提出要“做足做好‘長(zhǎng)江’這篇大文章……努力打造‘歷史之城’‘當(dāng)代之城’‘未來之城’?！逼渲小皻v史之城”以龜山、蛇山、琴臺(tái)、武昌古城、漢口歷史文化風(fēng)貌街區(qū)、漢陽歸元片區(qū)、月湖片區(qū)等為主體，覆蓋兩江四岸20余平方公里的區(qū)域，打造“長(zhǎng)江文明之心”，建設(shè)世界級(jí)歷史人文集聚展示區(qū)。這是市委市政府為武漢文化發(fā)展定下的大戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，作為“歷史之城”的重要組成部分，武昌古城(以中山環(huán)路及南側(cè)津水路、巡司河路與臨江大道圍合而成的區(qū)域，總面積約7.7平方公里)具備了打造“歷史之城”啟動(dòng)區(qū)和展示區(qū)的相關(guān)條件。

　　武昌古城歷史文化優(yōu)勢(shì)獨(dú)特突出

　　武昌古城作為武昌區(qū)位上的核心區(qū)域和歷史文化之根，一直以來其保護(hù)和開發(fā)都受到歷屆區(qū)委區(qū)政府重視，聘請(qǐng)了大批世界一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，謀劃武昌古城的發(fā)展定位，為武昌古城整體發(fā)展明確方向，讓武昌古城的發(fā)展定位逐漸清晰。

　　武昌古城作為武昌歷史文化沉淀之所，在打造歷史之城方面，具有獨(dú)特突出的優(yōu)勢(shì)。

　　一是文化底蘊(yùn)深厚。武昌古城歷史悠久、文化厚重，黃鶴文化、首義文化、紅色文化、民俗文化等多元文化交相輝映，具有開放包容、兼收并蓄、融貫中西的獨(dú)特魅力和精神氣質(zhì)。區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)黃鶴樓，4A級(jí)景區(qū)首義文化旅游區(qū)和武漢革命博物館等一批國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，曇華林、戶部巷2條湖北旅游名街，117處文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑和不可移動(dòng)文物，是武漢的城市文化名片和精神高地。

　　二是文化氛圍濃厚。古城內(nèi)擁有湖北美術(shù)學(xué)院、湖北美術(shù)院、武漢音樂學(xué)院等一批以文化藝術(shù)見長(zhǎng)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu);黃鶴樓、曇華林不僅是武漢市的文化名片，也初步形成了文化人才和文化企業(yè)的聚集地;湖北華中文化產(chǎn)權(quán)交易所是全省唯一處置國(guó)有文化資產(chǎn)的綜合性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，整個(gè)古城地區(qū)已初步形成以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)展覽等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)門類，發(fā)展文化的氛圍十分濃厚。

　　三是開發(fā)條件成熟。古城蛇山南片已建成首義文化旅游區(qū);紫陽湖老城廂片已完成征收拆遷;曇華林瑞典教區(qū)片和斗級(jí)營(yíng)片征收即將完成;區(qū)域內(nèi)的東西城壕、農(nóng)講所、胭脂山、戈甲營(yíng)等片區(qū)都已開展征收或納入改造計(jì)劃，未來空間將充分釋放，具備在2-3年內(nèi)打造成樣板區(qū)塊的條件。

　　走“產(chǎn)城融合”之路存在的問題

　　武昌古城既是文化資源豐富的區(qū)域，也是老舊城區(qū)集中的區(qū)域，其整體發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于復(fù)興大武漢的城市建設(shè)步伐。為改變這一區(qū)域的面貌，武昌區(qū)委區(qū)政府希望走“產(chǎn)城融合”之路，在改造舊城的同時(shí)為其注入產(chǎn)業(yè)的活力，然而在按此思路建設(shè)的過程中，存在以下的問題：

　　一是可開發(fā)空間不足。該區(qū)域由于歷史文化遺存較多，受黃鶴樓俯視線、文物保護(hù)、強(qiáng)度分區(qū)等一系列限制，可開發(fā)空間較少。根據(jù)武漢市地空中心2013年編制的《武昌古城實(shí)施性規(guī)劃》測(cè)算，武昌古城內(nèi)可用于更新改造的存量用地僅1.55平方公里，且基本處于中低強(qiáng)度開發(fā)態(tài)勢(shì)，容積率普遍在1.0-3.0之間。按照仲量聯(lián)行2014年所做《武漢市武昌古城區(qū)域功能定位研究報(bào)告》測(cè)算，項(xiàng)目投入與產(chǎn)出極不平衡，這種狀況導(dǎo)致很多企業(yè)望而卻步，古城開發(fā)受到極大制約。

　　二是征收改造難度大。該區(qū)域多為老舊城區(qū)，房屋面積狹小、結(jié)構(gòu)破舊、權(quán)屬復(fù)雜，不少地方還存在各種歷史遺留問題，如涉公、涉軍、涉校單位眾多，武九鐵路又橫亙而過，居民騰退、街區(qū)改造難度大，如已啟動(dòng)的曇華林、斗級(jí)營(yíng)地塊囿于相關(guān)單位，規(guī)劃、征收工作相對(duì)緩慢;文物遺存較多，根據(jù)相關(guān)法規(guī)建筑不能滅跡，導(dǎo)致征收地塊不能成為“凈地”，無法進(jìn)行招拍掛流程，難以迅速獲得發(fā)展空間。

　　三是資源權(quán)屬較分散。武昌古城文化資源豐富，但分別隸屬于不同部門管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，難以一體化建設(shè)推進(jìn)。

　　四是基礎(chǔ)設(shè)施較落后。古城老舊地區(qū)面積大，缺乏區(qū)域交通路網(wǎng)和微循環(huán)道路，交通較為擁擠，排水不夠通暢，但由于歷史遺跡眾多，節(jié)假日游客大量涌入，造成巨大的交通壓力和環(huán)境壓力，很大程度上影響武漢城市形象。

　　推動(dòng)武昌古城建設(shè)發(fā)展的相關(guān)建議

　　武昌古城既是“長(zhǎng)江文明之心”“歷史之城”的重要組成部分，也是長(zhǎng)江主軸右岸大道的核心區(qū)域，還是武漢全域旅游中藍(lán)色、綠色、紅色、古色、夜色“五色俱全”之地，多重市級(jí)戰(zhàn)略疊加，為武昌古城發(fā)展迎來了絕佳的發(fā)展機(jī)遇，然而對(duì)于這樣具有極高戰(zhàn)略價(jià)值和發(fā)展難度的區(qū)域來說，要取得成功，必須通過市區(qū)聯(lián)手，采取強(qiáng)力措施，從而推動(dòng)其建設(shè)發(fā)展。

　　一是成立武昌古城管委會(huì)。2008年市政府批準(zhǔn)了《武昌千年古城保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃》，為落實(shí)規(guī)劃要求，也為更快更好建設(shè)歷史之城，建議仿照辛亥首義文化區(qū)建設(shè)方式，市委市政府成立“歷史之城”建設(shè)工作專班，統(tǒng)籌謀劃“歷史之城”建設(shè)工作。武昌區(qū)成立武昌古城管委會(huì)，借鑒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行“一套班子、一支隊(duì)伍、一個(gè)政策、一個(gè)平臺(tái)”的全流程、無縫式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化管理格局，對(duì)于其中分屬不同單位管理的文化資源，探索實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離創(chuàng)新模式，由管委會(huì)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施，全力打造“歷史之城”啟動(dòng)區(qū)展示區(qū)。

　　二是先期謀劃武昌古城的產(chǎn)業(yè)布局。武昌古城作為文化資源豐富、老舊城區(qū)集中的區(qū)域，在發(fā)展中必須走“產(chǎn)城融合”的道路，在舊城改造的同時(shí)為其注入產(chǎn)業(yè)的活力?；诖死砟詈颓捌谝?guī)劃思路，建議按照已有的規(guī)劃分區(qū)布局，聘請(qǐng)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，植入以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫、出版融合、VR/AR內(nèi)容制作、數(shù)字會(huì)展等為代表的新型文化體驗(yàn)、文化服務(wù)業(yè)態(tài)，先行建設(shè)曇華林、斗級(jí)營(yíng)區(qū)域，逐步對(duì)胭脂山、農(nóng)講所、東西城壕、紫陽湖及未來的武船原址等區(qū)域有序開發(fā)，重點(diǎn)打造蛇山以北文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聯(lián)通已建成的首義歷史文化風(fēng)貌區(qū)，按照市委市政府對(duì)長(zhǎng)江文明之心和歷史之城建設(shè)的要求，最終將武昌古城建設(shè)成為世界級(jí)歷史人文集聚展示區(qū)。

　　三是加大對(duì)武昌古城建設(shè)政策支持力度。鑒于武昌古城開發(fā)強(qiáng)度低、空間少的現(xiàn)狀，建議市政府利用市級(jí)融資平臺(tái)等力量，籌措專項(xiàng)資金用于武昌古城區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，加大投入，凸顯武昌古城的全局戰(zhàn)略地位。建議在土地一級(jí)整理政策上給予支持，以成本價(jià)供地，免收土地出讓保底收益，降低開發(fā)成本。建議對(duì)存在大量不可滅跡的文物、優(yōu)秀歷史建筑的地塊，借鑒廣州、北京等地做法，出臺(tái)專門意見，明晰保留建筑的權(quán)屬關(guān)系，實(shí)施“帶建筑掛地”。建議對(duì)于古城區(qū)域內(nèi)具有高開發(fā)價(jià)值但征收工作長(zhǎng)期難以推進(jìn)的部分地塊，納入“創(chuàng)谷”計(jì)劃，使其能夠按照“創(chuàng)谷”相關(guān)文件，實(shí)行“分期出讓”或者“先租后讓”等靈活的土地政策，提升開發(fā)建設(shè)效率。

　　四是加快武昌古城的建設(shè)進(jìn)度。借助多重市級(jí)戰(zhàn)略疊加的契機(jī)，建議市委市政府將武昌古城作為全市重大項(xiàng)目和近期工作的重點(diǎn)，市區(qū)聯(lián)手，加大投入，加快武昌古城已列入征收改造計(jì)劃區(qū)域的征收建設(shè)力度，加快蛇山北坡“綠軸”工程建設(shè)，加快武九鐵路停用和景觀綠道改造建設(shè)進(jìn)度，對(duì)古城內(nèi)道路交通和排水管線等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套升級(jí)。

黨的十九大報(bào)告和新修改的黨章都將“文化自信”與“道路自信、理論自信、制度自信”并列為“四個(gè)自信”，表明黨中央對(duì)文化的重視達(dá)到了史無前例的高度。市委市政府也一貫高度重視文化建設(shè)，提出要“做足做好‘長(zhǎng)江’這篇大文章……努力打造‘歷史之城’‘當(dāng)代之城’‘未來之城’。”其中“歷史之城”以龜山、蛇山、琴臺(tái)、武昌古城、漢口歷史文化風(fēng)貌街區(qū)、漢陽歸元片區(qū)、月湖片區(qū)等為主體，覆蓋兩江四岸20余平方公里的區(qū)域，打造“長(zhǎng)江文明之心”，建設(shè)世界級(jí)歷史人文集聚展示區(qū)。這是市委市政府為武漢文化發(fā)展定下的大戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，作為“歷史之城”的重要組成部分，武昌古城(以中山環(huán)路及南側(cè)津水路、巡司河路與臨江大道圍合而成的區(qū)域，總面積約7.7平方公里)具備了打造“歷史之城”啟動(dòng)區(qū)和展示區(qū)的相關(guān)條件。

　　武昌古城歷史文化優(yōu)勢(shì)獨(dú)特突出

　　武昌古城作為武昌區(qū)位上的核心區(qū)域和歷史文化之根，一直以來其保護(hù)和開發(fā)都受到歷屆區(qū)委區(qū)政府重視，聘請(qǐng)了大批世界一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，謀劃武昌古城的發(fā)展定位，為武昌古城整體發(fā)展明確方向，讓武昌古城的發(fā)展定位逐漸清晰。

　　武昌古城作為武昌歷史文化沉淀之所，在打造歷史之城方面，具有獨(dú)特突出的優(yōu)勢(shì)。

　　一是文化底蘊(yùn)深厚。武昌古城歷史悠久、文化厚重，黃鶴文化、首義文化、紅色文化、民俗文化等多元文化交相輝映，具有開放包容、兼收并蓄、融貫中西的獨(dú)特魅力和精神氣質(zhì)。區(qū)域內(nèi)擁有國(guó)家5A級(jí)景區(qū)黃鶴樓，4A級(jí)景區(qū)首義文化旅游區(qū)和武漢革命博物館等一批國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，曇華林、戶部巷2條湖北旅游名街，117處文物保護(hù)單位、優(yōu)秀歷史建筑和不可移動(dòng)文物，是武漢的城市文化名片和精神高地。

　　二是文化氛圍濃厚。古城內(nèi)擁有湖北美術(shù)學(xué)院、湖北美術(shù)院、武漢音樂學(xué)院等一批以文化藝術(shù)見長(zhǎng)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu);黃鶴樓、曇華林不僅是武漢市的文化名片，也初步形成了文化人才和文化企業(yè)的聚集地;湖北華中文化產(chǎn)權(quán)交易所是全省唯一處置國(guó)有文化資產(chǎn)的綜合性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，整個(gè)古城地區(qū)已初步形成以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)展覽等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)門類，發(fā)展文化的氛圍十分濃厚。

　　三是開發(fā)條件成熟。古城蛇山南片已建成首義文化旅游區(qū);紫陽湖老城廂片已完成征收拆遷;曇華林瑞典教區(qū)片和斗級(jí)營(yíng)片征收即將完成;區(qū)域內(nèi)的東西城壕、農(nóng)講所、胭脂山、戈甲營(yíng)等片區(qū)都已開展征收或納入改造計(jì)劃，未來空間將充分釋放，具備在2-3年內(nèi)打造成樣板區(qū)塊的條件。

　　走“產(chǎn)城融合”之路存在的問題

　　武昌古城既是文化資源豐富的區(qū)域，也是老舊城區(qū)集中的區(qū)域，其整體發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于復(fù)興大武漢的城市建設(shè)步伐。為改變這一區(qū)域的面貌，武昌區(qū)委區(qū)政府希望走“產(chǎn)城融合”之路，在改造舊城的同時(shí)為其注入產(chǎn)業(yè)的活力，然而在按此思路建設(shè)的過程中，存在以下的問題：

　　一是可開發(fā)空間不足。該區(qū)域由于歷史文化遺存較多，受黃鶴樓俯視線、文物保護(hù)、強(qiáng)度分區(qū)等一系列限制，可開發(fā)空間較少。根據(jù)武漢市地空中心2013年編制的《武昌古城實(shí)施性規(guī)劃》測(cè)算，武昌古城內(nèi)可用于更新改造的存量用地僅1.55平方公里，且基本處于中低強(qiáng)度開發(fā)態(tài)勢(shì)，容積率普遍在1.0-3.0之間。按照仲量聯(lián)行2014年所做《武漢市武昌古城區(qū)域功能定位研究報(bào)告》測(cè)算，項(xiàng)目投入與產(chǎn)出極不平衡，這種狀況導(dǎo)致很多企業(yè)望而卻步，古城開發(fā)受到極大制約。

　　二是征收改造難度大。該區(qū)域多為老舊城區(qū)，房屋面積狹小、結(jié)構(gòu)破舊、權(quán)屬復(fù)雜，不少地方還存在各種歷史遺留問題，如涉公、涉軍、涉校單位眾多，武九鐵路又橫亙而過，居民騰退、街區(qū)改造難度大，如已啟動(dòng)的曇華林、斗級(jí)營(yíng)地塊囿于相關(guān)單位，規(guī)劃、征收工作相對(duì)緩慢;文物遺存較多，根據(jù)相關(guān)法規(guī)建筑不能滅跡，導(dǎo)致征收地塊不能成為“凈地”，無法進(jìn)行招拍掛流程，難以迅速獲得發(fā)展空間。

　　三是資源權(quán)屬較分散。武昌古城文化資源豐富，但分別隸屬于不同部門管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，難以一體化建設(shè)推進(jìn)。

　　四是基礎(chǔ)設(shè)施較落后。古城老舊地區(qū)面積大，缺乏區(qū)域交通路網(wǎng)和微循環(huán)道路，交通較為擁擠，排水不夠通暢，但由于歷史遺跡眾多，節(jié)假日游客大量涌入，造成巨大的交通壓力和環(huán)境壓力，很大程度上影響武漢城市形象。

　　推動(dòng)武昌古城建設(shè)發(fā)展的相關(guān)建議

　　武昌古城既是“長(zhǎng)江文明之心”“歷史之城”的重要組成部分，也是長(zhǎng)江主軸右岸大道的核心區(qū)域，還是武漢全域旅游中藍(lán)色、綠色、紅色、古色、夜色“五色俱全”之地，多重市級(jí)戰(zhàn)略疊加，為武昌古城發(fā)展迎來了絕佳的發(fā)展機(jī)遇，然而對(duì)于這樣具有極高戰(zhàn)略價(jià)值和發(fā)展難度的區(qū)域來說，要取得成功，必須通過市區(qū)聯(lián)手，采取強(qiáng)力措施，從而推動(dòng)其建設(shè)發(fā)展。

　　一是成立武昌古城管委會(huì)。2008年市政府批準(zhǔn)了《武昌千年古城保護(hù)與復(fù)興規(guī)劃》，為落實(shí)規(guī)劃要求，也為更快更好建設(shè)歷史之城，建議仿照辛亥首義文化區(qū)建設(shè)方式，市委市政府成立“歷史之城”建設(shè)工作專班，統(tǒng)籌謀劃“歷史之城”建設(shè)工作。武昌區(qū)成立武昌古城管委會(huì)，借鑒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行“一套班子、一支隊(duì)伍、一個(gè)政策、一個(gè)平臺(tái)”的全流程、無縫式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化管理格局，對(duì)于其中分屬不同單位管理的文化資源，探索實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離創(chuàng)新模式，由管委會(huì)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施，全力打造“歷史之城”啟動(dòng)區(qū)展示區(qū)。

　　二是先期謀劃武昌古城的產(chǎn)業(yè)布局。武昌古城作為文化資源豐富、老舊城區(qū)集中的區(qū)域，在發(fā)展中必須走“產(chǎn)城融合”的道路，在舊城改造的同時(shí)為其注入產(chǎn)業(yè)的活力?；诖死砟詈颓捌谝?guī)劃思路，建議按照已有的規(guī)劃分區(qū)布局，聘請(qǐng)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，植入以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫、出版融合、VR/AR內(nèi)容制作、數(shù)字會(huì)展等為代表的新型文化體驗(yàn)、文化服務(wù)業(yè)態(tài)，先行建設(shè)曇華林、斗級(jí)營(yíng)區(qū)域，逐步對(duì)胭脂山、農(nóng)講所、東西城壕、紫陽湖及未來的武船原址等區(qū)域有序開發(fā)，重點(diǎn)打造蛇山以北文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，聯(lián)通已建成的首義歷史文化風(fēng)貌區(qū)，按照市委市政府對(duì)長(zhǎng)江文明之心和歷史之城建設(shè)的要求，最終將武昌古城建設(shè)成為世界級(jí)歷史人文集聚展示區(qū)。

　　三是加大對(duì)武昌古城建設(shè)政策支持力度。鑒于武昌古城開發(fā)強(qiáng)度低、空間少的現(xiàn)狀，建議市政府利用市級(jí)融資平臺(tái)等力量，籌措專項(xiàng)資金用于武昌古城區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，加大投入，凸顯武昌古城的全局戰(zhàn)略地位。建議在土地一級(jí)整理政策上給予支持，以成本價(jià)供地，免收土地出讓保底收益，降低開發(fā)成本。建議對(duì)存在大量不可滅跡的文物、優(yōu)秀歷史建筑的地塊，借鑒廣州、北京等地做法，出臺(tái)專門意見，明晰保留建筑的權(quán)屬關(guān)系，實(shí)施“帶建筑掛地”。建議對(duì)于古城區(qū)域內(nèi)具有高開發(fā)價(jià)值但征收工作長(zhǎng)期難以推進(jìn)的部分地塊，納入“創(chuàng)谷”計(jì)劃，使其能夠按照“創(chuàng)谷”相關(guān)文件，實(shí)行“分期出讓”或者“先租后讓”等靈活的土地政策，提升開發(fā)建設(shè)效率。

　　四是加快武昌古城的建設(shè)進(jìn)度。借助多重市級(jí)戰(zhàn)略疊加的契機(jī)，建議市委市政府將武昌古城作為全市重大項(xiàng)目和近期工作的重點(diǎn)，市區(qū)聯(lián)手，加大投入，加快武昌古城已列入征收改造計(jì)劃區(qū)域的征收建設(shè)力度，加快蛇山北坡“綠軸”工程建設(shè)，加快武九鐵路停用和景觀綠道改造建設(shè)進(jìn)度，對(duì)古城內(nèi)道路交通和排水管線等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套升級(jí)。（轉(zhuǎn)載自長(zhǎng)江網(wǎng)）